雙鴨山城市景觀（資料片）。張仁才攝
社區(qū)廣場文化活動（資料片）。 張仁才攝
豐收（資料片）。 潘秀萍攝
安塞腰鼓來到東北雪域。宋文嵐攝
經(jīng)開區(qū)一角（資料片）。張仁才攝
山城夜色（資料片）。 張仁才攝
人間煙火。宋文嵐攝
搖籃山芝櫻花海（資料片）。張仁才攝
□楊軍 本報記者 潘宏宇
“十五五”時期，是雙鴨山趕超晉位、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。今年是“十五五”規(guī)劃的起步之年，也是夯基之年，做好全年經(jīng)濟和社會發(fā)展工作意義重大。按照雙鴨山市委擘畫的發(fā)展藍(lán)圖，全市聚焦“兩區(qū)三城”發(fā)展定位，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保經(jīng)濟實力強、發(fā)展活力足、城市魅力大、幸福指數(shù)高的現(xiàn)代化雙鴨山建設(shè)取得決定性進展。
1 在激發(fā)消費潛能和擴大有效投資上實現(xiàn)新突破
提升居民消費能力。落實城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善勞動者報酬合理確定和正常增長機制，支持個體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)，完善臨時救助機制，讓居民“錢袋子”更鼓，消費底氣更足。
加力釋放消費潛能。實施提振消費專項行動，建設(shè)尖山“老味”街、集賢繁榮街、友誼迎賓街等特色街區(qū)，升級“一刻鐘便民生活圈”4個，新增限上單位20戶以上；投入政府促消費資金2000萬元，舉辦“四季有約”促消費活動120場次以上；推動商旅文體健多元消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展，加快集賢七星山國家森林公園改造升級、友誼鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)文旅融合一期、寶清文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意及消費聚集區(qū)、文韻饒河體驗中心、嶺東十里畫廊景觀帶二期等項目建設(shè)。扎實開展冬季冰雪、夏季避暑旅游“百日行動”。全年旅游接待人次、旅游總花費均增長10%以上。
全力擴大有效投資。統(tǒng)籌規(guī)劃實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，計劃完成投資80億元，同比增長30%。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、烏蘇里江治理、糧食產(chǎn)能提升重大水利工程二期、國能雙鴨山發(fā)電公司礦井疏干水綜合利用管網(wǎng)等15項工程建設(shè)；加快佳同鐵路雙鴨山段擴能改造項目建設(shè)，推動同汪公路富集段等3個項目開工，寶迎鐵路一期、同哈公路友誼段通車；推進公共數(shù)據(jù)匯聚共享開放，培育典型應(yīng)用場景10個以上；推進中俄遠(yuǎn)東天然氣管道佳木斯至雙鴨山支線建設(shè)，全力爭取龍江東部清潔能源基地特高壓電力外送通道項目納入國家“十五五”規(guī)劃并啟動實施。
2 在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。打造東北地區(qū)重要的煤電化材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進34處煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工，5個煤礦聯(lián)試或轉(zhuǎn)產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量達到2550萬噸。推動國能寶清褐煤蠟項目開工，做強鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)，加快打造鋼釩新材料和全釩產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)集群。新增營業(yè)收入超億元企業(yè)3戶、規(guī)上企業(yè)10戶以上。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板城市，加快發(fā)展新能源、新材料應(yīng)用和生物經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。推動大唐寶清、龍煤集賢二期20萬千瓦風(fēng)電等項目開工，龍煤集賢、中船集賢30萬千瓦風(fēng)電和國能寶山8萬千瓦光伏復(fù)合發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電，加快建設(shè)全省重要的區(qū)域性新能源產(chǎn)業(yè)集群。加速石墨產(chǎn)業(yè)向“探、采、加、生態(tài)修復(fù)”一體化發(fā)展，推動碳一10萬噸天然石墨負(fù)極材料、5萬噸人造石墨負(fù)極材料等項目投產(chǎn)。推進豐原6萬噸聚乳酸項目招商落地，集賢咪唑烷酮生產(chǎn)線投達產(chǎn)。
強化科技創(chuàng)新賦能。接續(xù)實施科技創(chuàng)新能力躍升三年計劃。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體5家，爭創(chuàng)國家和省級工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院2家以上；培育壯大創(chuàng)新主體，申報高新技術(shù)企業(yè)3戶，培育省級創(chuàng)新型及“專精特新”中小企業(yè)5戶。
夯實產(chǎn)業(yè)項目支撐。建設(shè)全市重大項目動態(tài)管理平臺，全面提升項目全周期管理水平。推動招商引資精準(zhǔn)高效，實現(xiàn)招商引資質(zhì)量效率“雙提升”。新簽約億元以上項目50個以上，實際利用內(nèi)資、外資增速不低于全省平均水平；推動項目建設(shè)提速加力，省重點產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工40個，“四單合一”產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工135個以上；推動園區(qū)發(fā)展聚能增效，實施“滿園工程”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中，園區(qū)總產(chǎn)值增長15%以上。啟動中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)雙鴨山經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。
3 在全方位夯實糧食安全根基上實現(xiàn)新突破
提升糧食綜合產(chǎn)能。加快打造全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)先行區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，墾地合作面積擴大到200萬畝以上。實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新工程，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率保持99%以上。新建國家、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范試驗展示基地4個、智慧農(nóng)場2個。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率保持85%以上。
做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快建設(shè)全省綠色有機高端食品供給基地。推動集賢永勝安格斯肉牛養(yǎng)殖、尖山黑豬繁育、寶清10萬只商品鵝養(yǎng)殖示范基地等項目建設(shè)，推進嶺東興昌肉牛屠宰投入運營。開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷水漁業(yè)振興行動，棚室蔬菜、鮮食玉米、北藥種植面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量均增長5%。建設(shè)林下種植、養(yǎng)殖示范區(qū)10個，林下經(jīng)濟產(chǎn)值增長6%，打造全省寒地果蔬和生態(tài)森林食品生產(chǎn)供給基地。
提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加快打造糧食和綠色食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率76%。支持萬里潤達、東北大自然、綠豐源等企業(yè)擴產(chǎn)增效，推動友誼全國糯稻交易區(qū)域集散地建設(shè)。定制農(nóng)業(yè)銷售額增長10%。
4 在增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力上實現(xiàn)新突破
深化重點領(lǐng)域改革。以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革實踐賦能高質(zhì)量發(fā)展。推動國企優(yōu)化整合重組，深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進農(nóng)墾改革“兩供兩治一業(yè)”等企業(yè)辦社會職能移交工作。增強基層財政保障能力，確保資金安全高效使用。
深化對外開放合作。全面提升對外開放能級，加快打造黑龍江向北開放重要節(jié)點城市。夯實外貿(mào)基地支撐，加快饒河進口商品落地加工產(chǎn)業(yè)區(qū)等項目建設(shè)，推動寶清冷鏈物流基地投用、饒河邊民互市貿(mào)易區(qū)運營；提升口岸通關(guān)能力，構(gòu)建“貿(mào)易+旅游”融合模式，外貿(mào)實績企業(yè)達到55戶；拓展區(qū)域合作空間，推動農(nóng)墾、森工與地方發(fā)展深度融合。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入落實《促進民營經(jīng)濟發(fā)展24條措施》，大力發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。實施“金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)促進消費”專項行動，全面推行政務(wù)服務(wù)“一站集成”，推進社會信用體系建設(shè)。
增強縣域綜合實力。開展深化縣域經(jīng)濟發(fā)展突破年行動，支持每個縣打造1個首位產(chǎn)業(yè)。四個區(qū)加快培育壯大興區(qū)產(chǎn)業(yè)。推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化。
5 在打造宜居宜業(yè)環(huán)境上實現(xiàn)新突破
提升城市功能品質(zhì)。認(rèn)真踐行人民城市理念，深入開展城市品質(zhì)提升年活動。高質(zhì)量推進城市更新，積極爭創(chuàng)全省城市更新試點縣和試點片區(qū)。完成一批行車路面、人行道改造和主干道沿線公共設(shè)施、綠化升級改造，完成3480戶棚戶區(qū)居民回遷安置。實施嶺東區(qū)、四方臺區(qū)、寶山區(qū)老舊管網(wǎng)更新；加強城市精細(xì)化管理，健全“大城管”工作格局，建立“城管+社區(qū)+物業(yè)”三方聯(lián)動機制。
加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村公路120公里。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，干凈整潔有序村莊比例達到95%以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強鄉(xiāng)村治理，弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)村文明善治水平。
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。深入開展污染防治攻堅，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上。持續(xù)推進水生態(tài)環(huán)境治理，推進安邦河、烏蘇里江等“幸福河湖”建設(shè)。鞏固拓展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)成果。
6 在提高社會建設(shè)水平上實現(xiàn)新突破
讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)更充分。實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，組織招聘活動280場以上，全年職業(yè)培訓(xùn)5500人次以上。加強重點群體就業(yè)幫扶，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
讓公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。全面實施“五育工程”六年規(guī)劃，辦好人民滿意的教育。穩(wěn)步推進免費學(xué)前教育，培育示范校20所。實施縣域高中振興計劃，深化產(chǎn)教融合，推動能源職院“中馬”智能數(shù)聯(lián)“開物工坊”、技師學(xué)院智能制造實訓(xùn)室建設(shè)。加快打造高水平健康雙鴨山，讓降價紅利惠及更多群眾。
讓社會保障更完善。穩(wěn)步推動社保高質(zhì)量擴面，落實基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。健全分層分類社會救助體系，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶。推進市、縣兩級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺功能升級與服務(wù)場景拓展，提升“2+6+2”養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化、智能化水平。市托育綜合服務(wù)中心投入運營。
讓文體生活更豐富。精準(zhǔn)開展“訂單式”文化服務(wù)，打造“活力魅力雙鴨山”群眾文化品牌。承辦全省農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)片區(qū)匯演、春雨工程“邊境縣”、中國新疆民間藝術(shù)季等群眾性文化活動，擴大雙鴨山文化影響力。廣泛開展全民健身運動，舉辦“冰超”系列體育賽事，開展“奔跑吧·少年”系列主題活動。
讓社會大局更安定。深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾源頭治理、積案化解攻堅，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定治安秩序良好。